Согласно положениям частей первой , седьмой статьи 78 Хозяйственного кодекса Украины (далее ХКУ ) коммунальное унитарное предприятие образуется компетентным органом местного самоуправления в распорядительном порядке на базе отделенной части коммунальной собственности и входит в сферу его управления . Такое предприятие возглавляет руководитель , назначаемый органом , к сфере управления которого входит предприятие , и есть подотчетным этому органу.

Указанные нормы ХКУ можно истолковать так , что орган местного самоуправления, образует коммунальное унитарное предприятие, является одновременно и органом управления , а также назначает его руководителя . Сам ХКУ не определяет орган, наделенный такой компетенцией . Соответствующая компетенция определена в Законе Украины « О местном самоуправлении в Украине » ( далее Закон ) . Закон предусматривает распределение полномочий относительно коммунальных предприятий между :

- Городскими советами в части решения вопросов о создании , ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий коммунальной собственности соответствующей территориальной общины ( пункт 30 части первой статьи 26 Закона) , учреждение средств массовой информации соответствующего совета , назначение и освобождение их руководителей (пункт 8 части первой статьи 26 Закона) ;

- Исполнительными комитетами и другими исполнительными органами советов в части управления объектами жилищно - коммунального хозяйства , бытового , торгового обслуживания , транспорта и связи , находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации , необходимого уровня и качества услуг населению и другие полномочия ( подпункт 4 пункта « а » части первой статьи 27 , подпункты 1-3 пункта « а » части первой статьи 29 , подпункт 1 пункта "а" части первой статьи 30 , пункт 2 части второй статьи 52 Закона) ;

- Мэрами в части назначения на должности и освобождения от должностей руководителей предприятий , которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин ( пункт 10 части четвертой статьи 42 Закона ) .

То есть Закон не предусматривает сочетание в одном органе местного самоуправления компетенции по созданию коммунального предприятия , управления им , а также назначение и освобождение их руководителей . Некоторым исключением из этого правила являются средства массовой информации соответствующего совета , которые образуются в форме коммунальных предприятий , где в компетенции городского совета соединяются основания СМИ , назначение и освобождение их руководителей .

Согласно положениям части первой статьи 24 Закона правовой статус местного самоуправления в Украине определяется Конституцией Украины , Законом Украины « О местном самоуправлении в Украине » и другими законами , которые не должны противоречить положениям указанного Закона . Поскольку указанная правовая коллизия касается полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления , то по нашему мнению для ее решения нужно руководствоваться нормами Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине » как специального закона , а не ХКУ .

Полномочия органов местного самоуправления , городских голов определяются законами . Закон Украины « О местном самоуправлении в Украине » наделяет единолично мэра полномочиями по назначению на должности и освобождения от должностей руководителей коммунальных предприятий ( за исключением СМИ). При этом согласование городским советом кандидатур на указанные должности не предусмотрено . Поэтому считаем , что введение такого согласования будет противоправным .

Из вышеуказанного следует , что городской совет в рамках Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине » должна предусматривать в уставе коммунального предприятия (за исключением СМИ ) :

- Что органом , в сферу управления которого входит предприятие, является соответствующий исполнительный орган городского совета ;

- Назначение на должности и освобождение от должностей руководителя коммунального предприятия осуществляет мэр .